在不断健全法治规范体系的同时，也要加快推进法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系建设，为构筑法治轨道提供更加包容、更加坚实、更高质量的法治体系依托。

[22] （美）博登海默著，邓正来译：《法理学法律哲学与法律方法》，中国政法大学出版社2004年版，第388页。[7] 但是，这种区别或对立并不是判别法律与道德之绝对有效的准绳。

但当他们说法律‘只对行为有所要求时（如胡克），或者他们强调正义之对象是‘外在动作时（如圣托马斯），并不像我们这样把‘外在性视为标别国家行动领域的一个标记。[3]登特列夫的这段话有一点要特别提请注意：现代西方法系中的权利本位，是由自然法的道德诫律推演出来的。而对于支持者而言，这批评只是在表面上吹毛求疵，却忽略了更深层的真理。[46]沃尔夫直接把权利主体视作道德个体：当人被看作是某些义务和权利的主体时，他是一个道德个体。[47]川岛武宜从资本主义的利己心中找到了利他心，从而把权利换算成了伦理（道德），以此实现了权利与道德的同一。

法是一个手段，一个特种的社会手段，而不是一个目的。不过我们可以为奥斯丁找一个更客观的理由，因为他的这本书是要明确界定法理学的范围和对象，至于统治应该存在的目的、终极原因，以及实现或靠近这一目的的不同方式，我是没有兴趣的。第五章更名为适用与备案审查，增加细化规定：经济特区法规报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规变通的情况。

第四，升格立法目的，明确以提高立法质量为法治体系建设之关键，并写入立法法立法目的条款。2020年中共中央印发的《法治中国建设规划（2020-2025年）》，是党和国家历史上的首份法治规划，正是遵循法治体系的逻辑而作出的顶层设计。四、未尽的进行时：提质在新征程 2022年，党的二十大召开后，中国人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。该问题的根本性也投射在备案审查制度等诸多领域，如何在人大备案审查同党内备案审查之间有效实现衔接联动，实现审查统一，是实现法治统一的关键所在。

并初步提出了接续法治体系建设形成时期的进阶立法目的加强立法工作，提高立法质量。三、激活在新时代 宣告2010年中国特色社会主义法律体系已经形成的里程碑意义，并不在于2010年我们已经形成了完备自洽的法律体系，而恰恰在于明确以立法质量为工作核心、追求完备法律体系的新时代拉开序幕，即拉开了中国特色社会主义法治体系建设的新时代的序幕，也拉开了备案审查制度建设的新时代的序幕。

备审年报由此从一项工作机制升格为地方各级人大常委会的法定职权。于是，进入21世纪，相继出台的立法法、监督法，对备案审查制度进行建章立制。所谓全面依法治国的总抓手，依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进，这也为开启新征程的备案审查工作提供了对接全局、融贯各方、突出重点的结构背景。余论：四十不惑？弦歌不辍。

因此，在前述宏观背景中，法治建设实践尚未对备案审查提出迫切的制度化需求，默默无闻于日常工作，是备案审查在这一阶段的常态，但也由此春田雨耕，日常积累，等待天时。书面审查研究意见提出后，制定机关对同宪法或者法律相抵触的法规不予修改的，常委会工作机构可以向委员长会议提出予以撤销的议案、建议。以全国人大常委会法工委为基点的衔接联动工作情况和制度建设情况，是五年来备审年报中的关键性内容。新时代以来，备案审查改革举措批量持续、丰富饱满，使得各类概括都难尽全面。

增加规定省级人民政府和较大的市的人民政府可以制定规章。法治体系和备案审查对位耦合，形成复调篇章：法治体系建设发展到哪一步，决定了备案审查被激活到哪一步，也提供了备案审查可以推进到哪一步的契机和空间。

五类条款构成了备案审查宪法依据体系，为备案审查制度进一步建章立制、加强制度和能力建设、提高工作质量，提供了明确的宪法依据和宪法起点。在建设中国特色社会主义法律体系的进程中，这是一项起承转合的里程碑，在完成这一立法目标的基础上，进一步的法治体系建设逐阶系统展开，备案审查制度则是其中的关键制度。

以行宪四十年为基础时间轴，主要围绕全国人大常委会的备案审查工作，笔者将备案审查发展轨迹梳理为一脉相承的四个阶段：植根于1982年宪法、建制在新世纪、激活在新时代、提质在新阶段。第五，完善的党内法规体系，既揭示了全面依法治国的关键所在，同时也揭示了一元多系统备案审查制度的关键所在。2000年《立法法》增加规定的审查建议程序为这一诉求提供了渠道。1.确立宪法基础 1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过《地方组织法》，备案审查制度建设在法律制度层面形成雏形、拉开序幕。适度有重点地开展主动审查，从2006年起，对当年新制定的司法解释全部进行主动审查，从2010年起，对当年新制定的行政法规全部进行主动审查，对地方性法规，以依申请审查即受动审查为主，有重点地进行主动审查。植根于1982年宪法、建制在新世纪的备案审查制度，正于激活在新时代的基础上，继续谱写着提质完善在新征程的新篇章。

备案审查制度的积累、确立和发展，深深地嵌入在中国特色社会主义法治体系的酝酿、形成和完善的场景中。从关于审查建议的处理方面来看，2004年法规备案审查室成立至2011年期间，共收到公民、组织审查建议900多件，而至2014年的十年间，这一数字累计至1132件，对每一件都进行登记，认真审查研究，提出研究意见，根据不同情况作出处理。

自此至2010年形成中国特色社会主义法律体系，总体上处于大规模立法时代，是完整的法治体系的酝酿阶段。专门委员会认为有相抵触的法规，将审查意见报常委会办公厅，由办公厅秘书局向地方人大常委会转达，后者根据审查意见纠正或停止施行相关法规，或者向全国人大常委会回函阐明其不同意见及理由，审查工作一般至此为止。

通过1982年宪法同届人大同次会议上紧接着修改1979年《地方组织法》，使其宪法计基础接续到新颁布的1982年宪法上。2003年3月，湖北籍公民孙志刚在广州被错误收容后，在收容遣送所不幸死亡。

2021年12月6日，中共中央政治局第三十五次集体学习，这是进入第二个一百年后中央政治局法治话题的首场学习，学习的主题是建设中国特色社会主义法治体系。然而，从规定文本的公开看，2000年《法规备案审查工作程序》可以获得查阅之外，其2005年版本以及《司法解释备案审查工作程序》当时无法从公开渠道获得查阅。备案审查，是事后合宪性审查的主要平台，在这一平台上，虽然2019年废止收容教育法律规定和制度错过了合宪性审查的出场，2020、2021两年的备案审查工作报告中持续出现了5件次合宪性涉宪性案例，例如，2次出现的地方性法规民族学校民族语言文字授课案，以及国务院文件部门规章民航发展基金征收案、司法解释人身损害赔偿同命不同价案、地方性法规强制亲子鉴定案。推动各类审查主体各司其职、应备尽备，通过各系统分覆盖组合连贯，基本实现全覆盖。

第二，审查建议数量不断新高，法工委认真接收、研究、处理公民、组织提出的审查建议并及时反馈，坚持拓宽人民利益表达渠道，激发人民群众参与热情，保障全过程人民民主落到备案审查实处。中国特色社会主义法律体系建设为备案审查制度建设所展开的法治场景，既是内容互动的空间图景，又是阶段分期的时间背景，在提高备案审查工作质量的新征程中，法治体系之五大体系还是其可资依循的结构愿景。

全面开启新征程，建设中国特色社会主义法治体系，作为全面依法治国的总目标和总抓手，在实际工作中需要越来越充分地发挥出总揽全局、牵引各方、明确重点的结构功能。其三，建设严密的法治监督体系，包括加强立法监督工作、加强对执法权的监督、加强对监察权的监督、加强对司法权的监督，其中，备案审查制度是立法监督的主要组成部分，事后合宪性审查则是备案审查制度的核心。

《备案审查研究》作为国内首部备案审查研究方面的专业连续出版物，由全国人大常委会法工委指导、北京航空航天大学备案审查制度研究中心主办，自2021年期起持续推出。三是系统完整对备案制度作出专题规定。

政治性标准，是指对法规、司法解释等规范性文件是否与党中央的重大方针政策、决策部署以及国家重大改革方向保持一致进行审查时适用的标准。中共中央十一届三中全会吹响全党把工作着重点转移到社会主义现代化建设的号角，拉开了改革开放阶段民主与法制建设的序幕，会议公报着重提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务，精简而铿锵地写到： 为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。此外，对专项审查工作也进行了探索。其次，工作机制的丰富和深化，典型体现在如下三个方面： 第一，《法规、司法解释备案审查工作办法》的通过。

换言之，同样处于鸭子凫水的状态，即努力使劲。建设中国特色社会主义法治体系这一总抓手的统揽引领功能在当前阶段不断凸显，以其五大体系为纲，可擘画备案审查新征程。

12月，五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。3.有错必纠：四元审查基准各有发展 比较法上常见的合宪性、合法性、适当性基准，结合实践中产生的政治性基准，形成了备案审查的四元审查基准，其中，以合宪性、政治性基准的发展更为显著、更有特色。

常委会工作机构审查研究认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查研究意见。五是规定了全国人大常委会的审查程序，明确了的法律委员会与有关的专门委员会的程序分工，规定了以同制定机关沟通为必经程序和首选方案、以撤销决定为后盾程序和例外方案的程序组合。

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